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生态文明“1+6”组合拳或开启政策密集期

时间:2019-10-09   浏览:0次

近日,中共中央、国务院联合发布《生态文明体制改革总体方案》(以下简称 《总体方案》),该方案为生态文明领域改革顶层设计。此外,据中央财经领导小组办公室副主任杨伟民介绍,经济体制和生态文明体制改革专项小组已联合有关部门共同打出“1+6”生态文明改革组合拳,目前方案已经通过,即将全文发表。

据了解,后续将推动包括《党政领导干部生态环境损害责任追究办法 (试行)》、《自然资源资产负债表试点方案》等6项配套政策落地,为我国生态文明建设作出整体部署。

生态文明顶层设计出台

《总体方案》阐明了我国生态文明体制改革的指导思想、理念、原则、目标、实施保障等重要内容,提出要加快建立系统完整的生态文明制度体系。同时,设定了我国生态文明体制改革的目标,即到2020年,构建起由自然资源资产产权制度、国土空间开发保护制度、空间规划体系、资源总量管理和全面节约制度、资源有偿使用和生态补偿制度、环境治理体系、环境治理和生态保护市场体系、生态文明绩效评价考核和责任追究制度等八项制度构成的生态文明制度体系。

《总体方案》提出了生态文明体制改革六项原则,即坚持正确改革方向;坚持自然资源资产的公有性质;坚持城乡环境治理体系统一;坚持激励和约束并举;坚持主动作为和国际合作相结合;坚持鼓励试点先行和整体协调推进相结合。

“强调坚持自然资源资产的公有性质,也就是强调自然资源所有权归全民所有,资源开发的收入归全民所有,同时,还便于利用市场机制配置资源,提高资源的利用效率。 ”国务院发展研究中心社会发展研究部第二研究室主任、研究员周宏春接受记者采访时表示,生态文明建设离不开资源开发与环境保护,十八大提出转变资源利用方式是环境保护的根本措施。比如,十八大以来一直强调利用市场机制开展排污权交易、碳排放权交易等,其本质都是为提高资源的利用效率。

“而‘坚持城乡环境治理体系统一’是因为农村和城市的环境有较大区别,比如农村环境基础设施建设相较于城市落后,相应的治理效率也要低于城市,而未来在加大农村环境基础设施建设的同时,农村环境监管的力度也应进一步加大,其环保指标也应纳入各级政府政绩考核体系中。 ”周宏春认为。

对于其中“坚持激励和约束并举”的说法,周宏春表示,“激励”主要是通过财政政策、产业政策、税收减免、退税等方法来表现,比如我们国家在资源综合利用方面给予税收减免、国家立项支持进行循环化改造,这些对中小企业的支持帮扶都属于激励政策。而“约束”一般是通过法规界定资源开发红线、底线以及容量上限等对政府行为进行约束。 “激励与约束并举”的核心还是政府需要更好地利用市场机制来提升资源利用的效率问题,使经济发展能够在资源环境容量的约束下更好地满足需求。

将推出“6+1”组合拳

从《总体方案》中我们也可以看出,国家自然资源资产管理体制的健全,将按照所有者和监管者分开和一件事情由一个部门负责的原则,整合分散的全民所有自然资源资产所有者职责,组建对全民所有的矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、海域、滩涂等各类自然资源统一行使所有权的机构,负责全民所有自然资源的出让等。

据相关负责人介绍,按照党中央国务院的总体部署,国家将推出“6+1”生态文明改革组合拳。

其中,“1”就是《生态文明体制改革总体方案》,“6”包括环境保护督察方案 (试行)、生态环境监测网络建设方案、开展领导干部自然资源资产离任审计的试点方案、党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)、编制自然资源资产负债表试点方案、生态环境损害赔偿制度改革试点方案。据悉,目前,“1+6”的方案中央都已经全部审议通过。

中信证券分析认为,从各部委分工来看,环保部将从督查力度提升及监测网络建立角度推动方案落实,专门制定了“双重追责”的条款,规定政府监管部门、纪检监察机关、组织人事部门,对发现追责情形应当调查而未调查、应当移送而未移送、应当追责而未追责的,同样要追究有关责任人员的责任;审计署将推动领导干部自然资源资产离任审计,明确责任、界定责任,通过经济责任审计,促进建设好“金山银山”,另一方面通过自然资源资产离任审计,促进建设好“绿水青山”;统计局将探索编制自然资源资产负债表等工作,构建土地、林木、水等主要自然资源的核算账户,努力摸清自然资源的资产“家底”及其变动状况,为完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度提供信息基础;最后由中财办负责牵头协调各个部门之间不同意见,最后达成共识。

而根据生态文明体制改革总体方案的十六字特点——理念先行、顶层设计、填补空白、整合统一来看,也预示着未来一段时间环保或将迎来政策密集期。其中,“整合统一”更是引起业界讨论大部制改革内容的猜想。9月17日的国新办发布会上,杨伟民在回答记者有关重启环保大部制改革提问时表示,一些机构职责要做必要的调整。但是,机构调整一般来讲是在换届的时候进行,只要方向明确了,今后有关部门会按照改革提出的方向和要求去推动部门之间职责和机构的相应调整。

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